中共北京市人民政府天安门地区管理委员会

党组关于巡视整改进展情况的通报

按照市委部署，2020年5月20日至7月3日，市委第三巡视组对天安门地区管委会党组开展了巡视。8月13日，市委第三巡视组向天安门地区管委会党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位，深刻认识问题，以刻不容缓的工作作风，严密组织巡视整改工作落实

一是持续深化思想认识。巡视反馈当天下午即召开党组（扩大）会进行专题研究，传达学习蔡奇同志在市委书记专题会听取十二届市委巡视情况汇报时的重要讲话精神和巡视反馈意见，逐一专题研究市委书记专题会重点点出的问题，深入动员部署整改落实工作。及时印发巡视反馈意见和委党组书记在巡视反馈会上的表态发言，明确整改落实具体要求。督促指导机关各党支部、委属各单位党组织及时召开专题会议，进行再动员再部署，使全委党员干部更加深刻认识党中央和市委坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、行动自觉。

二是切实加强组织领导。委党组高度重视，切实担当巡视整改工作主体责任，成立以党组书记为组长、班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组，全面领导委巡视整改工作，领导小组下设办公室。制定《中共天安门地区管委会党组巡视整改方案》，针对市委书记专题会重点点出的问题，成立专项整改工作组，由委党组书记牵头负责；针对巡视组指出的其它问题，逐一明确委党组书记和班子成员牵头负责整改工作；细化问题清单、任务清单和责任清单，在工作安排、联动方式上统筹谋划、强化督查，做到“一事一策”，任务到人、责任到岗、要求到位，推动棘手问题依法合规解决。

三是建立专项督办机制。委党组紧盯落实，分别多次召开党组会、专题会研究推进整改落实工作；委领导班子深入机关各处室、委属各单位调研检查，明确努力方向，提出具体要求，牵头推动整改落实，动态掌握工作进度，并对每项任务进行跟踪问效。领导小组办公室认真履行日常协调、监督、指导、检查等工作职责，坚持至少每两周召开1次工作推进会，梳理分析整改情况，提出工作建议，及时向委党组报告；建立对账销号机制，各牵头部门完成整改的，必须经委党组研究审核通过。对于整改不彻底、措施不具体、标准不高的，坚决不予销号。

四是推动形成常态长效。委党组将贯彻落实巡视反馈意见和市委要求作为提高认识、改进作风、推进工作的重要契机，紧密结合地区实际，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加严格落实“看北京首先要从政治上看”的要求，做到“五个结合”，即：把巡视整改与推进《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（简称《核心区控规》）在地区落地实施相结合；与提升政治中心服务保障水平，营造安全、整洁、有序的政务环境相结合；与全国人民对地区的向往和“向世界展示中国形象的首要窗口”的标准和要求相结合；与以精细化管理促地区治理成效相结合；与落实全面从严治党主体责任、加强干部队伍建设和党风廉政建设相结合。在推进整改过程中，进一步完善破解重点难点问题的制度机制，不断加强领导班子、干部队伍建设和机关作风建设，真正将巡视整改成果体现到强化使命担当、增强党性锤炼和推动地区高质量发展上。

二、始终坚持立行立改，深入查找问题根源，以“刀刃向内”的斗争精神，合力推进巡视整改问题落地

1.针对“站在天安门地区功能定位和首都形象高度总体谋划推进工作”方面存在的问题。提高思想认识，把握工作标准，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对北京的系列重要讲话精神，进一步提升做好地区工作极端重要性的认识。立足《核心区控规》对天安门地区的功能定位，结合中轴线申遗、疏整促专项行动，对地区服务管理工作等进行统筹规划，将“精精益求精、万万无一失”的工作标准和作风要求落实在行动上、体现在工作中，为党中央站好岗、放好哨。加强统筹协调，健全工作联系和监督检查机制，组织各职能部门及驻区主要单位每2周召开1次安全服务保障工作会商会，通报工作情况，研究解决重点难点问题。建立工作复盘机制，完善措施，明晰职责，压实责任，做到靠前监督、精准监督、有效监督，督促各职能部门落实落细各方责任。全面梳理归纳服务保障重大活动和日常工作等方面探索积累的经验，深化地区服务管理工作的规律性认识，将行之有效的做法提炼上升为制度规范，做到精准施策。

2.针对“设施维护修缮协调管理”方面存在的问题。协调做好旧华灯等设施鉴定工作，对不具备使用功能、属历史文物或珍贵物资的设施，督促认真落实加固维护等管养措施。同时，在充分征求市政设施相关职能部门意见建议的基础上，协调驻区单位对其权属市政设施管理情况进行系统梳理，及时进行维护保养，确保处于良好的使用状态。

3.针对公共区域“客流通行压力”方面存在的问题。优化公共区域设施设置，组织驻区相关单位对防护设施设置情况进行科学论证，在确保安全的基础上，尽可能减少占用公共区域的防护设施。同时针对日常、重要节假日和重要活动等不同时期的客流情况，组织公安、武警等部门动态调整护栏设置，保持人员通行顺畅。

4.针对“无照游商管理”方面存在的问题。进一步强化“公安+城管+N”联合执法，对无照经营等违法行为发现一起、查处一起，保持严查严管高压态势。坚持治标与治本相结合，对重点违法相对人实行“一人一策”，领导干部包干负责，做到立体防范、精准管控。积极对接市区两级环境秩序工作专班，持续做好结合部环境秩序整治工作。

5.针对“地区经营服务规范管理”方面存在的问题。深入开展疏整促专项行动，坚持依法治理、标本兼治，按照“一摊一策”、教育疏导、确保安全有序的工作原则，与篮球比分直播区、西城区有关部门密切配合，完成了广场照相摊点迁出天安门地区工作。举一反三，立足地区实际，每年定期组织开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、热情服务、奉献社会为主要内容的职业道德培训，持续提升一线工作人员形象。

6.针对“天安门广场文化精华区建设”方面存在的问题。提高站位，加强工作谋划，按照市委部署，结合地区实际，制定《关于做好天安门地区文化相关工作的意见》，提出具体的意见和措施。主动靠前，发挥阵地作用，以党史学习教育活动为契机，充分发挥主阵地功能，积极开展共建共学，为近30家中央和北京市级单位在天安门广场开展党史现场教学、主题党日活动提供服务保障。在做好疫情防控工作的基础上，恢复人民英雄纪念碑少年先锋岗活动，多家媒体进行了宣传报道。创新形式，拓展宣传教育覆盖面，探索开办“天安门文化大讲堂”，邀请专家学者讲述革命历史，组建天安门地区党史宣讲队，做到以文育人、以文化人。

7.针对“运用新媒体新技术”方面存在的问题。将新媒体新技术应用纳入年度干部教育培训内容，采取专题授课辅导和个人自学等方式，加强学习培训。以委门户网站为主阵地，及时了解参观群众关注的热点问题，进一步加强与网民互动交流，及时回应群众关切。加强与主流媒体、文化产业单位的联系，多途径拓展文化合作渠道，利用科技手段和新媒体形式，讲好讲活天安门地区红色革命历史故事。

8.针对“发挥国旗爱国主义教育载体作用”方面存在的问题。

优化有组织群众观看升旗仪式、在人民英雄纪念碑前开展党团队日活动等爱国主义教育活动流程，丰富教育内容，在做好重大国事、外事活动服务保障的基础上，尽可能满足有组织群众观看升旗仪式的需求，充分发挥爱国主义教育基地作用。进一步规范天安门广场升挂过的国旗管理，明晰受赠资质、标准、流程、保管要求，建立跟踪回访机制，积极协助有关单位开展国旗展示活动。

9.针对“地区基础设施管理”方面存在的问题。加强对地区基础设施的精细化、智慧化管理，对“地上、地面、地下”12大类53小类建、构筑物及基础设施实施全息数据采集。全面摸排地区护栏、地砖底数，实施编号管理，建立24小时专业维护力量驻场保障机制；完善监督检查机制，督促市政公用设施权属部门进一步强化维护保养，确保设备设施始终处于良好状态。建立固化一线工作力量“大巡查”工作机制，对发现的问题隐患随时上报，及时派发，坚持跟踪问效问责，确保件件有落实、事事有回音。

10.针对“监控设施监管”方面存在的问题。制定专项公共区域监控设施管理办法，完善相关制度机制，明晰监控设施安装、调试、拆除流程，在推动地区监控设施管理规范化、制度化的同时，统筹最大限度互联共享视频资源。

11.针对“内部安全管理”方面存在的问题。强化制度建设，制定《委办公楼管理办法》，明晰责任任务，完善工作机制，将日常巡查与集中检查相结合，对落实安全责任不到位的相关责任人，分别给予相应的函询、诫勉处理。紧抓风险治理，聘请专业机构对相关重点区域全面开展安全检测，系统梳理水电气热及中央空调系统等基础设施可能存在的安全隐患，逐项制定整改方案，实施专项治理，确保设施设备安全有序稳定运行。健全应急管理，新建和修订大客流疏导、极端天气、防汛减灾、文物保护等10余项预案，强化工作衔接，落实落细主体责任；加强应急处置演练，提升专业部门和驻区单位应急处突协同配合能力，加强重点区域的盯守看护，第一时间发现和处置各类突出情况。

12.  针对“便民服务设施规范管理”方面存在的问题。结合《核心区控规》“双控四降”要求，减量商业服务设施设置，广场内不再设置商业售货车。在“五一”“十一”等重要节日期间，增设临时便民服务摊点，售卖平价水、食品和雨衣、雨伞等商品，满足群众基本需求。协调相关职能部门加大监督力度，督促商业经营单位加强服务礼仪及技能的培训，树牢为民服务的宗旨意识，展现地区工作人员的良好精神风貌和为民服务形象，不断提升参观群众的体验感和获得感。

13.  针对“大客流疏导”方面存在的问题。结合常态化疫情防控要求，完善《天安门地区大客流疏导应急预案》，构建“统一指挥、反应灵敏、运转高效”的应急工作体系，突出重大节假日客流疏导，固化增加安检通道、重点部位单向通行、设置客流疏导区等工作措施，确保参观秩序良好。组织做好天安门广场预约参观措施12月15日正式实施的各项准备工作，紧紧围绕提升群众参观体验感这个出发点，制定工作方案和实施方案，实施通告已于11月19日向社会发布。积极统筹驻区对外开放单位，实行开放日分时段限量全网络预约参观制度，控制单日游客数量，均衡不同时段客流量，实现“削峰填谷”。牵头开展车辆占道专项整治，会同交通管理部门对公共区域停车情况进行全面摸排，制定下发《天安门地区停车秩序问题治理工作方案》，坚决清理广场东侧路等主要通行区域停放的私车，规范各类公务用车停放；加强常态化管理，对违规停放的私车，要求交通管理部门发现一起、查处一起。同时，组织专业部门及驻区相关单位，优化人员流线设置和安检措施，让群众更加便捷参观。

14.针对“协调提升游客安检体验”方面存在的问题。积极协调公安部门在确保地区安全的基础上，进一步优化工作措施：在硬件设施方面，充分利用现有条件，加强绿色通道建设，提供更加人性化服务；在重要节日期间增设临时安检通道数量，增加现场服务人员力量，尽最大可能减少安检等候时间。同时积极协调驻区开放单位优化安检流程，在确保安全的前提下尽可能提供更加便捷参观服务。在现场管理方面，科学合理设置侯检排队人员流线，加强现场秩序引导，完善相关应急处置措施，避免人员集中造成的安全隐患；同时加强宣传，在进入安检区前实施前置宣传引导，增强群众心理预期，争取配合理解；在“五一”“十一”等重要节日前夕，在市属主流媒体、委门户网站发布错峰参观游览通告，引导群众在重大节日期间合理安排行程，错峰参观、有序参观。督促安检主责部门建立健全安保人员行为负面清单及相应的罚则，加大日常教育管理，对态度懈怠等行为发现一起、纠正一起；组织开展文明礼仪培训，着力增强安保等一线人员服务意识，提升服务质量；建立“接诉即办”协同办理工作机制，及时通报群众的意见建议，督促相关部门进行针对性整改。

15.针对“对二级单位党组织建设和监督管理”方面存在的问题。选优配强领导班子和中层管理力量，采取集体谈话、个别谈心等方式，对领导班子运行管理、领导干部履职、党风廉政建设和制度执行等情况进行深入调研，形成明确具体改进意见。印发《关于进一步加强党员干部教育管理的意见》《关于进一步加强干部管理监督若干举措》，用好提醒、函询、诫勉等方法，及时“咬耳朵、扯袖子”，防患未然，防微杜渐；坚持谈心谈话制度，及时了解党员干部的工作情况和思想状态，做好针对性的思想工作。

16.针对“从严从实加强党员监督管理”方面存在的问题。深入开展“大谈心、大调研”活动，每半年至少开展一次思想动态分析，重点分析8小时外的作风和生活状况，充分发挥组织监督、群众监督、社会监督的监督作用，形成有效监督合力，及早发现倾向性、苗头性问题。加大失职失责等问题问责力度，连续5年召开全委警示教育大会，将失职失责问题在警示教育大会上通报，以身边事教育身边人，强化纪律震摄作用。选优配强纪检干部队伍力量，深化机关纪委和内部审计监督联动机制，提升专（兼）职纪检干部发现问题的能力和水平。完善内控制度，加强对项目集中、资金密集的重点部门、关键岗位干部的监督和约束，织密扎牢制度的笼子。

17.针对“落实上次市委巡视发现问题整改任务”方面的问题。制定《天安门地区管委会珍贵物品管理利用办法》，规范珍贵物品认定程序；积极沟通对接文博单位，严格按程序规范做好库存珍贵物品的展示和利用，礼炮、大红灯笼、国徽等文物和珍贵物品在香山革命纪念馆、首都博物馆和中国文物交流中心等单位举办的革命文物展中展出。

18.针对“所属企业管理”方面存在的问题。指导委属单位全面梳理经营管理、岗位职责、业务流程等方面可能存在的风险点，完善相关制度和防范措施。成立推进企业深化改革工作专班，积极推进企业转型升级，进一步发挥国有企业做好“四个服务”的主力军作用。经与相关部门充分沟通，参照我市主要爱国主义教育开放接待单位存包服务做法，于2021年1月1日起，采取政府购买服务方式，对参观毛主席纪念堂、天安门城楼的群众凭预约信息和身份证件在规定时限内免费存包。

19.针对“项目规范化管理”方面存在的问题。规范财务管理，对照财务相关规定，对委属银行账户进行全面清理，建立定期自查机制，对管理不规范的1个银行账户已完成注销工作；聘请会计师事务所协助开展专项审计，优化质保金管理支付制度，按照财务相关规定和审计报告，规范程序和账务处理工作。规范项目建设管理，成立工作专班，对项目论证、组织实施、资金使用、竣工报验中存在的问题进行全面梳理、核实，做好针对性整改工作；严格落实基本建设相关规定，对重大建设项目及时开展审计监督，实现对项目论证、组织实施、资金使用、竣工报验等重点环节的全闭环管理，确保项目建设高效优质；完善信息化项目建设相关规定，健全项目跟踪问效机制，提高预算绩效，防范廉政风险。规范资产管理，进一步加强项目立项和资产采购可行性论证，制定印发《北京市人民政府天安门地区管理委员会重大活动资产管理办法》，完善物资使用管理办法，明晰相关工作流程和周期，加强相关资产的核定用量、清仓核资，提高物资利用率。巡视中指出的物资，经与相关部门沟通，已完成资产交接和使用利用工作。

20.针对“领导班子建设”方面存在的问题。加强制度建设，对内部管理制度进行全面梳理，修订印发《中共天安门地区管理委员会党组工作规则》《中共天安门地区管理委员会党组议事决策规则》；建立制度规范定期清核机制，对今后中央和我市出台的组织工作和干部管理方面的重要文件及时组织学习，及时出台配套方案和管理办法，确保及时落实到位。深入开展党组理论学习中心组研讨学习，严格落实学习制度要求，集体学习研讨每季度不少于1次，理论学习中心组成员结合工作实际撰写学习心得、调研报告或者理论文章，确保学习时间和质量。集体学习时紧密结合地区工作实际、全委工作重点，创新学习方式，改进学习方法，进一步增强学习的针对性和实效性。提高班子成员参加双重组织生活质量效果，把严格落实领导干部双重组织生活制度作为全面从严治党的重要抓手，做好谈心谈话，听取意见建议，带头开展批评与自我批评，自觉接受党员群众的监督；委领导班子成员对分管部门党组织的组织生活加强督促指导，从形式、内容、标准等方面进行把关，确保组织生活严肃规范；严格落实“三会一课”、领导干部抓党建述职评议、主题党日和“双报到”等制度，领导班子成员带头讲党课、做辅导、谈体会，以上率下，充分发挥“头雁效应”。

21.针对“干部队伍建设管理”方面存在的问题。严格规范任免发文，认真学习贯彻《党政机关公文处理工作条例》，自巡视反馈意见后，举一反三，对任职、晋升、免职等人事任免和晋升实施方案、选拔任用方案等人事工作文件，由党组发文。严格领导干部选拔任用试用期管理，强对《党政领导干部选拔任用工作条例》《北京市区级单位处级领导干部选拔任用工作流程》的学习，切实理解好、掌握好、把握好干部选拔任用各项要求，严格执行党政领导干部任职试用期制度。对于我委接收安置的具有行政领导岗位经历的军队转业干部，选拔任用同职务层级领导岗位时，实行试用期制度。提升岗位安排的合理性，结合全市事业单位改革工作，制定并上报《天安门地区管委会所属事业单位改革方案》，根据市委编委批复意见，按照改革方案调整事业单位科室设置和人员安排；全面梳理岗位安排情况，进一步规范干部的顶岗学习锻炼、交流任职工作；完善《关于进一步做好我委机构编制管理工作的意见》，科学统筹、规范合理使用机构编制资源，形成权责更加明晰、运行更加高效的工作机制。

三、坚决扛起政治责任，注重持续精准发力，以“永远在路上”的决心和行动，把巡视整改工作不断引向深入

经过集中整改，虽然取得阶段性成效，但与市委要求相比还有差距。巡视整改既是攻坚战也是持久战，下一步我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把深化巡视整改和成果运用作为今后一个时期的一项重要政治任务，坚持不懈抓落实、抓拓展、抓提升，坚决把全面从严治党要求落到实处，以巡视整改的实际成效推动地区建设发展取得新提高。

（一）深化拓展整改成效。坚决做好巡视“后半篇文章”，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚持问题导向，举一反三、跟踪督办，坚决防止反弹回潮；对于长期坚持的整改事项，坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减，在不断提升工作成效上持续用力。

（二）建立健全长效机制。坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，科学合理安排，整体协调推进，既在治标上下苦功，又在治本上动脑筋。重点在制度建设、督导问效、压实责任等方面下功夫，抓好长效机制建设，靠制度有效防范和解决问题，实现解决具体问题与推进制度建设紧密结合，对现行的规章制度进行全面梳理，按照修订一批、建立一批的原则，研究制定建立管根本、利长远、重实效的制度机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改过程成为提高凝聚力、战斗力的过程。

（三）严格落实管党治党责任。严格落实党组主体责任，委党组书记要发挥示范带头作用，强化推动落实；班子成员要切实履行好“一岗双责”，压紧压实责任。坚持党的一切工作到支部，以提升组织力为重点，用好问责利器，准确把脉、精准施策，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持严管和厚爱并重，深化运用监督执纪“四种形态”，充分用好第一种形态，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒、严肃批评教育，让“红脸出汗”成为常态，涵养风清气正、干事创业的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：65118706；通信地址：北京市篮球比分直播区东交民巷44号天安门地区管委会机关党委；邮编：100006；电子邮箱：lx@tamgw.beijing.gov.cn。

中共北京市人民政府

天安门地区管理委员会党组

2021年12月15日